制造业外资准入限制“清零”

《中国经济周刊》 记者 宋杰 | 上海报道

我国正以高水平对外开放的姿态，吸引全球外商投资。

11月1日，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》正式施行，全面取消制造业领域外资准入限制措施。

制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。

国家发展改革委有关负责人表示，我国将依托自身超大规模市场优势，支持中外企业交流合作，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

据商务部新闻办公室11月15日公布的数据，今年1—10月全国吸收外资6932.1亿元人民币，其中制造业实际使用外资1923.2亿元人民币。德国、澳大利亚、新加坡实际对华投资分别增长7.5%、6%、4.4%（含通过自由港投资数据）。

在全面取消制造业外资准入限制等一系列务实政策影响下，外企正加速进场中。

彰显进一步扩大开放的决心和姿态

相较上一次修订［即2021年版 《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》］，新版负面清单的限制措施由31条压减至29条。

上海交通大学上海高级金融学院实践教授胡捷向《中国经济周刊》记者解读，制造业领域原本保留的两项限制措施被彻底删除。一是“出版物印刷须由中方控股”的限制，这意味着外资企业将有机会平等参与出版物印刷市场的竞争；二是“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”的限制被取消，为外资进入我国传统中药产业开辟了新途径。

胡捷强调，我国在外资制造业方面的限制本就为数不多，此次全面取消限制，不仅彰显了我国进一步扩大开放的决心和姿态，也向国际社会传递了积极信号。

在负面清单修订的同一个月内，商务部等三部门还公布了医疗领域扩大开放的最新举措，计划在北京、上海、广州、深圳等9个城市设立外商独资医院，这无疑是我国医疗领域对外开放的又一重大突破。

商务部有关负责人解读《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》修订的重要意义时说，全面取消制造业领域外资准入限制措施，是建设现代化产业体系的重要举措，有助于我国更深层次参与全球产业分工与合作，打造更加开放、更富有韧性的产业链供应链；是提升引资规模和质量的重要举措，有利于进一步引导外资投向先进制造、高新技术等领域，持续优化引资结构，加快发展新质生产力；是深化外商投资管理体制改革的重要举措，在更大范围实施内外资一致管理，将进一步提升营商环境的市场化、法治化、国际化水平，为深化供给侧结构性改革，推动高质量发展注入积极动力。

分享与中国经济同步增长的显著收益

作为制造业外资准入最后“清零”行业之一的中药生产行业，接下来将会迎来怎样的发展机遇？

医学平台医望CEO陈鸿毅在接受《中国经济周刊》记者采访时说，随着中医药在全球范围内逐渐获得认可，国家此时选择开放外资投入中医药产业，能够大力推动中医药的国际传播与发展，向世界展示中华医学的博大精深。

“我曾接触过一些拥有上百年传承的老专家，这些专家秉持着一人一方的中药理念，结合他们世代相传的诊疗经验，为每位患者量身定制独特的药方。然而，这种高度个性化的制药方式无疑增加了生产的难度，亦很难实现大规模生产。这导致许多优质的中药无法被更多患者使用，其疗效和价值也因此受到限制。外资的引入，或有望改变这一现状。”陈鸿毅说。

他认为，外资的加入不仅能够为中医药产业带来先进的生产技术和管理经验，提升其整体发展水平，还能够助力中医药产品走向世界，实现全球化生产和销售。

中国科学院院士陈凯先接受《中国经济周刊》记者采访时说：“对外商在中医药领域的投资进一步开放，将使中国生物医药行业进一步走向国际化，中医药不仅要造福中国人民健康，还要造福世界人民健康，并成为我国生物医药领域产业的重要组成部分和增长点。”

他表示，这将带来中国中医药产业的进一步发展和提升、转型发展，同时促进中医药走向世界。

来自新加坡的百吉生物制药有限公司是专注于免疫细胞治疗的国际化公司，中国区总部位于广州，目前正准备在上海建立亚洲区总部。该公司CEO陈秩静接受《中国经济周刊》记者采访时说：“我们的创新药在中美两国都拿到了批件，目前最难的点是市场方面，因为成本原因，国内尚未有同类药物进入医保。不过，我们注意到中国政府正在逐步放宽对外商独资医院的限制，而我们的目标客户群体与这些外商独资医院的服务对象高度重合，因此，这一政策的实施将有助于我们更好地进入市场，并对我们的市场化进程产生积极的推动作用。”

在深入走访制造业外企的过程中，记者最常听“老外”们说的一句话就是——投资中国能够享受到与中国经济同步增长的显著收益。

今年10月，位于上海市虹口区的松下集团上海共创中心正式运营，办公总面积达1.1万平方米（四层楼面），成为松下集团在中国规模最大、涉及业务面最广的业务网点，也是松下在中国的金融、物流、IT以及国际采购的功能性总部。

松下控股株式会社全球副总裁、集团中国东北亚总代表本间哲朗对《中国经济周刊》记者说：“在全球经济环境较为严峻的情况下，2024财年上半年，松下在中国的销售额增长了2%，能够在中国实现增长是非常值得骄傲的，我们的机械产品、电子零部件、生产设备这些板块都有非常好的业绩增长。目前，松下在中国的业务to C业务占35%、to B业务占65%，中国积极的开放政策将利好松下的制造业业务。”

目前中国政府出台了一系列支持政策，鼓励外资企业在高端制造、智能制造和绿色制造等领域发展。这些政策包括提供财政补贴、税收减免、土地优惠等，以及加强货运物流保通保畅、优化外商投资结构等。

西班牙美卓伦是一家研制超声流量计企业，公司亚太区市场部总监杨婷婷对《中国经济周刊》记者表示，中国致力于打造国际化一流营商环境，通过修订外资准入负面清单、加强知识产权保护、打击侵权行为等措施，为外资企业提供了更加安全、稳定的投资环境。

眼下，美卓伦计划正将位于常州的中国生产中心投资扩张成为美卓伦全球生产中心。美卓伦公司已与中国大型民企500万吨PTA项目、大型国企海上平台气体超声流量计应用项目展开深度合作洽谈，未来合作前景广阔。